Дамоклов меч повременки

Jucunda memoria est praeteritorum malorum.¹

Mарк Туллий Цицерон в сочинении «Тускуланские беседы» («Disputationes Tusculanae») поведал миру одно занятное древнегреческое предание. Некий Дамокл, один из фаворитов сиракузского тирана Дионисия Старшего (432?367 гг. до н. э.), преисполнился жгучей завистью к своему повелителю и стал повсюду говорить о нем, как о счастливейшем из людей. Дионисий долго терпел, но в конце концов решил проучить завистника. Как-то раз он в качестве награды за труды предложил Дамоклу на один день занять престол Сиракуз. Разумеется, фаворит согласился. С раннего утра новый правитель безудержно предавался празднеству, и счастье его не знало предела. Но ближе к вечеру, в самый разгар пира, Дамокл вдруг заметил, что над ним висит на конском волосе острый меч, готовый в любую минуту сорваться и убить его. Дамокл был не глуп и понял намек Дионисия: видимое счастье любого правителя на самом деле призрачно и постоянно подвергается всевозможным опасностям.

Отсюда пошло известное выражение «дамоклов меч», имеющее значение нависшей над кем-либо угрозы при сохранении видимого благополучия.
Так вот. Вопрос «быть или не быть» в России повременному учету соединений местной телефонной связи (или попросту ? «повременке») ? настоящий «дамоклов меч» всех интернетчиков², использующих dial-up, или, если по-научному, ? доступ к Интернету с помощью коммутируемых телефонных линий. Еще бы. Ведь к немалым затратам на собственно доступ к Интернету может добавиться и серьезная статья расходов на оплату времени телефонного соединения. Серьезная настолько, что заставит многих пользователей отправить свои модемы пылиться на антресоли.

А зачем в действительности нужна повременка? В принципе, аргументы связистов, спешащих внедрить повременку где только можно, вполне понятны. Во-первых, телефонным сетям требуются средства на модернизацию оборудования и дальнейшее развитие. Во-вторых, существенно возросшая за последние годы разговорная нагрузка (в Москве, к примеру, с 300 минут до 1000 минут в месяц) приводит к перегрузкам телефонных сетей и, как следствие, к отказам оборудования. В-третьих, операторы сотовых сетей связи, число абонентов которых только в Москве достигло нескольких миллионов и превысило число абонентов связи фиксированной, ни копейки не платят за использование каналов городской телефонной сети. В-четвертых, единая для всех абонентская плата, оставшаяся нам в наследство еще от советских времен, по сути своей несправедлива. Не секрет, что 80 процентов нагрузки на телефонные сети создают лишь 20 процентов абонентов, использующих квартирный телефон для ведения бизнеса и подключения к Интернету. А оплачивают телефонные услуги все поровну. Получается, что малоимущие слои населения, в том числе пенсионеры и инвалиды, в какой-то степени финансируют бизнесменов-надомников и «интернетчиков». Таким образом, повременка выглядит простым и разумным решением накопившихся в отрасли проблем. Она позволит получить необходимые на развитие средства (если, конечно, МАП³ не заставит снизить тарифы настолько, что доходы связистов останутся на прежнем уровне), заметно уменьшить разговорную нагрузку на сети (теперь фраза: «Милая, не хватит ли болтать по телефону?», ? может быть подкреплена демонстрацией дражайшей половине счета за телефонные услуги на кругленькую сумму), прекратить фактическое субсидирование операторов сотовой связи за счет операторов связи фиксированной и, наконец, восстановить справедливость, заставив платить каждого только за те телефонные разговоры, которые он действительно вел.

Однако и аргументы противников повременки, безусловно, стоит учитывать. В их числе серьезные опасения, что монопольное положение большинства операторов фиксированной связи приведет к неоправданному повышению тарифов на услуги связи и, как следствие, к сверхдоходам операторов, а также опасения, что определенные категории населения, например пенсионеры и инвалиды, для которых телефон зачастую ? единственная связь с внешним миром, просто не смогут пользоваться услугами телефонной связи в прежнем объеме. Но, как уже упоминалось, самая активная часть недовольных повременкой ? «интернетчики». Связисты, как могут, успокаивают недовольных. Мол, чрезмерно завысить тарифы не позволит Министерство по антимонопольной политике; пенсионеры и инвалиды, скорее всего, платить будут даже меньше, чем сейчас, а если кому-то телефонные услуги потребуются в больших объемах ? проблему оплаты будут решать органы социальной защиты с помощью субсидий.

Нашлись слова успокоения даже для «интернетчиков». Волшебное слово callback⁴ означает, что пользователю Интернета необходимо всего лишь дозвониться до провайдера, после чего тот производит «обратный звонок» и платит телефонистам уже сам, разумеется, совсем по другим тарифам, значительно меньшим, чем для абонентов квартирных телефонов. Таким образом, цена доступа в Интернет вырастет незначительно. Так что максимум, что придется сделать «интернетчику», ? найти провайдера с callback?ом и приязненными отношениями с городской телефонной сетью. Остальным категориям абонентов вроде как вообще беспокоиться не о чем: сколько наговорил, столько и заплати, все рыночно, понятно и справедливо. А зря. На самом деле основания для беспокойства есть буквально у всех телефонных абонентов, и они весьма серьезны. Против того, что теоретически повременка ? правильное решение, возражать не стоит. Но, как часто бывает, некоторые правильные решения имеют настолько серьезные издержки реализации, что без их учета не стоит даже браться за дело. Будет только хуже.

К сожалению, споры о введении или невведении повременки, как правило, не учитывают два очень важных момента: заметную криминализацию общества и техническую отсталость отечественных телефонных сетей. А то, что эти факторы нужно обязательно принимать во внимание, ясно на примере издержек реальной повременки, давно использующейся при оплате междугородних и международных переговоров. Если вы ни разу не получали счетов за телефонные переговоры, которых на самом деле не вели, значит, вам очень повезло. Ведь это явление приобрело тотальный характер.

Операторы связи на сегодняшний день не могут обеспечить гарантированную правильность повременного учета переговоров и выставления счетов абонентам. А теперь представьте себе, что повременной учет вводится для местных звонков. Десятки и сотни АТС с устаревшим оборудованием, без надлежащих средств защиты и с врожденным нежеланием персонала разбираться в проблемах. Какое поле деятельности для мошенников всех мастей! Какая благодатная целина для криминальных доходов! Достаточно злоумышленникам приписать каждому абоненту по паре минут разговоров в месяц, как любые инвестиции криминалитета в получение хотя бы частичного контроля за телефонными сетями мгновенно окупятся.
Означает ли все вышесказанное, что повременку вводить не стоит? Нет, не означает. Но перед тем, как пойти на нее, следует модернизировать регистрационное оборудование телефонных узлов и создать систему его сертификации, гарантирующую исправное функционирование, значительно повысить защищенность телефонных сетей от несанкционированного воздействия и? установить за счет операторов связи на квартирах у всех абонентов телефонные счетчики. Только так абонент получит в руки хоть какой-то инструмент для отстаивания своих прав перед связными монополистами. А до этого момента?

В преддверии выборов Госдума 18 июня этого года приняла в третьем, заключительном чтении Федеральный Закон «О внесении дополнения в Федеральный закон «О связи». Поправки, принятые Госдумой, полностью решают так называемый вопрос повременки, поскольку принятый депутатами Закон устанавливает право гражданина самому выбирать систему оплаты местных телефонных соединений ? абонентскую или повременную.

В очередной раз пронесло. Можно успокоиться, перевести дух или даже отдаться празднеству по такому замечательному поводу. Впрочем, не забывая время от времени поглядывать наверх. Вдруг где-то над головой меч покачивается?..

1(назад) Приятно воспоминание о минувших невзгодах. Цицерон Марк Туллий (Marcus Tullius Cicero), «О пределах добра и зла» (3.1.106 до н. э., Арпинум, ? 7.12.43 до н. э., близ Кайеты, современная Гаэта), древнеримский политический деятель, оратор, писатель. ? БСЭ.
2(назад) А таких в нашей стране более 90 процентов, в основном ? домашние пользователи.
3(назад) МАП ? Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.
4(назад) Callback ? англ., обратный звонок.